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完善重大突发事件下的高校应急治理体系

作者: 汪新 发布时间: 2020年07月10日 11:50:33

习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时强调,要坚持整体谋划、系统重塑、全面提升,改革疾病预防控制体系,提升疫情监测预警和应急响应能力,健全重大疫情救治体系。随着各种传统安全和非传统安全问题不断出现,做好应对预案和应急处置准备的要求越来越高,应急领域的实践与研究也必须做出相应的范式转变。对于高校来说,做好从“应急管理”到“应急治理”的转变,完善相关制度,提高治理水平,建立从重大突发事件预防到治理的一整套应急治理体系,是我们当前一项重大而迫切的任务。

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我国地域辽阔,人口众多,无论从历史还是现实看,重大突发事件所带来的灾难相对较多,给人民群众的生命、生活、财产安全造成了极大危害。因此,提高应急治理能力和水平尤为重要。我国应急治理的系统性实践起步较晚,2003年抗击“非典”后,国家有关部门和单位着手制定了各部门突发公共事件应急预案。2005年,教育部颁布实施《教育系统突发公共事件应急预案》。2006年,国务院颁布《国家突发公共事件总体应急预案》,要求包括高校等在内的基层单位加强应急能力建设。2007年,国家颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》。2018年,国家设立了应急管理部,在制度设计上对存在的问题做出了全面的回应与解决。2019年年初,在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上,习近平总书记站在新时代党和国家事业发展全局高度,科学分析了当前和今后一个时期我国面临的安全形势,就着力防范化解重大风险、保持经济持续健康发展和社会大局稳定提出了明确要求,为我们切实做好防范化解重大风险的各项工作指明了前进方向。实践充分证明,坚持底线思维、增强忧患意识,是我们党战胜风险挑战、不断从胜利走向胜利的重要思想方法、工作方法、领导方法。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,为持续推进国家治理现代化提供了根本遵循,为我国应急治理领域的发展提供了有力指引。

新冠肺炎疫情的发生,使高校应急治理体系的完善迫在眉睫。高校应急治理是高校应对重大突发事件进行的系列预防工作和应对措施,包括应急规划制定、应急治理制度建设、应急治理能力提升等方面,是整个国家应急治理体系的一部分。多年来,在党的领导下,我国的高校应急治理体系从无到有,从不成熟到逐步完善,在此次应对新冠肺炎疫情的斗争中发挥了重要作用。

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高校应急治理是关系师生员工生命健康和教育事业稳步发展的大事。面向未来,我们要建设“党委领导、全员参与、制度保障、科技支撑”的治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人共享的高校治理共同体,就必须进一步完善高校应急治理体系。

进一步完善党委领导下的高校应急领导机制,发挥社会主义高校治理的政治优势。中国特色社会主义大学最本质的特征是党的领导,最大优势也是党的领导。党委领导下的高校应急治理体系建设重点应围绕以下几点:一是明确党委在高校应急治理中的核心地位。综合各高校的经验,疫情发生以来,在教育部党组和地方党委的领导下,学校党委直接指挥、直接部署,成立学校疫情防控工作领导小组,召开专班会议,不断对校园疫情防控工作进行动员部署,体现了学校党委的责任和担当,使学校疫情防控工作有了坚不可摧的主心骨。二是发挥党委在学校应急治理中的准确判断、科学应对能力。学校党委在疫情出现后迅速成立应对疫情工作领导小组,及时研究部署学校疫情防控工作,采取一系列有力的防控和救治举措。数月来的实践证明,在以习近平同志为核心的党中央统一领导下,各高校党委对疫情形势的判断是准确的,在不同阶段做出的防控决策是科学的,所采取的应对措施也是有效的。这些应对策略,抓住了关键要害,确保了疫情防控各项工作扎实有序推进。三是进一步严密学校党委的组织体系。在疫情暴发的危急时刻,在学校党委领导下,全校党员、各基层党支部、二级单位党组织迅速行动起来,学校党的组织、宣传、统战、教工、学工、团委、外事等职能单位高效运转,学校应急治理机制得到充分发挥,为打赢校园疫情防控阻击战提供了强有力的组织保障。