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南京向东,曲线“扩容”

作者: 汪新 发布时间: 2020年07月10日 05:45:18

7月4日,宁镇扬三市六位党政“一把手”聚首南京,并签署五大协议,涵盖创新大走廊、轨道交通建设、长江大保护、大数据通用等领域。

这被当地媒体认为是宁镇扬一体化发展理念提出以来,“三地融合突破力度最大的一次”。

作为全国最早探索协同发展的区域之一,宁镇扬一体化已经走过18个年头,曾一度被认为是长三角除上海都市圈外,基础条件最好的区域。

在国家发改委和住建部印发的《长江三角洲城市群发展规划》中,以宁镇扬为核心层的南京都市圈是“一核五圈四带”中的“第一圈”,南京更是长三角城市群唯一的特大城市。

南京向东,曲线“扩容”

图片来源:《长江三角洲城市群发展规划》

然而,随着近年来长三角发展重心显著东移,“后来者”合肥都市圈、杭州都市圈迅速崛起,宁镇扬一体化正面临被边缘化和“掉队”危机。

宁镇扬一体化,显然已经不能“只是说说而已”了。

掉队危机

扬州位于南京东北,镇江位于南京正西,扬州则与镇江隔江相望。一直以来,省会南京与两市毗邻而居,资源流动频繁,同城化具有得天独厚的条件。

公开资料显示,这是宁镇扬党政联席会议第二次举行。上一次,还要追溯到2017年11月。当时审议通过的《宁镇扬一体化工作机制》,正式确定三市要建立常态化工作机制。其中,“宁镇扬党政联席会议”当属最高规格。

根据《扬州日报》报道,联席会议成立的初衷,就是要加快推进宁镇扬一体化进程。在很多人看来,宁镇扬一体化起了个大早,却赶了个晚集。

虽然南京在三座城市中稳居C位,但最先提出这一理念的其实是扬州。2002年,扬州首次提出“宁镇扬同城化”构想。2006年,“构建宁镇扬经济板块”作为全省战略,正式写入江苏省第十一次党代会报告。

此后,“积极推进南京都市圈和宁镇扬同城化建设”“宁镇扬同城化”等提法相继出现在江苏各类重要文件中。不过,直到2014年,《宁镇扬同城化发展规划》才正式出台,明确以加快对接重大基础设施和重点跨界发展区域为突破口,共建宁镇扬大都市区。

南京向东,曲线“扩容”

南京向东,曲线“扩容”

宁镇扬大都市区总体空间格局 图片来源:新华日报

眼下,规划期为2014-2020年的《宁镇扬同城化发展规划》临近收官,三地交出的“成绩单”却谈不上亮眼。

比如,距离规划之初提出“城际通勤半小时”已过去6年,如今的宁镇扬,仍然在努力形成半小时“通勤圈”“生活圈”,一体化发展的基础尚未打牢。

此外,北沿江高铁、宁镇宁扬同城化通勤性快速轨道交通建设滞后,三市机场、港口建设运营仍然以各自独立发展为主,集疏运体系上缺乏互联互通,机制上缺乏互动协同,利益上存在相互竞争……

对比6年前定下的“小目标”——到2020年,基本建成具有较强活力和竞争力的国际性大都市区,今天的宁镇扬显然还不小的差距。

从全国来看,城市抱团发展已是大势所趋,城市格局正面临新一轮洗牌。而立足长三角,与苏锡常、杭绍甬等地区相比,宁镇扬无论是一体化程度还是在全省经济总量占比,都居于劣势。

南京向东,曲线“扩容”

南京都市圈示意图 图片来源:南京发布

因此,三市如何加强合作、增强合力,显得尤为迫切。

有的放矢

江苏省社会科学院副院长章寿荣指出,都市圈发展的问题主要体现在四个方面——交通不够连通、产业同质竞争、市场分割、公共服务和生态等方面的共建共享共担机制不健全。

这在宁镇扬一体化进程中体现得尤为明显。

都说“协同发展,交通先行”,但直到2016年,扬州与南京之间才有了动车通行,而且至今没有G字头高铁。

而在产业方面,早在2016年,江苏省哲学社会科学规划办公室就曾撰文指出: