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教育部开出“负面清单” 校外机构“培优”迎考

作者: 汪新 发布时间: 2020年05月17日 16:10:11

本报记者 李媛 北京报道

针对学生减负,教育部又发布了新的政策。

教育部近日开出《义务教育超标超前培训负面清单(试行)》(以下简称“负面清单”),涉及义务教育阶段语文、数学、英语、物理、化学、生物学六门学科,明确禁止在寒暑假培训下学期教科书知识内容。

“教育部发布超标超前培训负面清单,是为了治理培训机构提前教学、超前教学。而从政府部门的角度对中小学生减负的政策发布已经不是第一次了,这一次能否真正做到减负,培训机构如何执行这个文件,是很多家长和业内人士关心的问题。”教育专家、21世纪教育研究院副院长熊丙奇对《中国经营报》记者说。

会不会成为一纸空文?

“小学一年级刚一入学,老师在黑板上出题500以内加减法,学生们没等老师写完就都做出来了,三四年级就过了英语KET/PET等级考试,这在我们学区太普遍了。”提起超前教学,海淀小学生妮妮的妈妈王宇既着急又无奈,“可这就是现状啊,不学就跟不上,我们也期待减负能够取得切实成效。”

5月9日,教育部网站发布消息称,为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)提出的“坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为”要求,日前,教育部办公厅印发负面清单,为各地查处校外培训机构超标超前培训行为提供了具体依据。

记者发现,此次教育部发布的负面清单共涉及义务教育阶段语文、数学、英语、物理、化学、生物学等六门学科,每门学科的负面清单包括“原则要求”和“典型问题”两部分。“原则要求”部分从课程标准规定、教科书难度、教学进度等方面提出基本要求,理科科目还对练习题提出基本要求。“典型问题”部分按照各学科的各项培训主题列举了超标内容,便于各地对照使用。此次负面清单为试行,将在实践中不断完善。

尽管教育部表示,负面清单将在实践中不断完善,各地要在做好校外培训机构学科知识培训内容备案工作基础上,依据负面清单严肃查处超标超前培训行为,切实减轻中小学生过重课外负担。但是,王宇还是担心这样的负面清单成为一纸空文,根本得不到执行。

这样的担心并非毫无道理。“从现实看,超标超前教学不仅存在于校外培训机构,还存在于学校教学中。如果只管校外培训机构的超标超前教学,不抓学校的超标超前教学,那就是搞形式主义。在具体治理校外培训机构的超标超前教学时,按照目前的监管体系,也很难落地,大多只能依据学员的举报,而选择培训机构的学员(家长)很多就是为了多学、早学,能主动向监管部门举报的很少。”熊丙奇说。

事实上,在2018年,教育部、民政部等四部门就印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,强调坚决纠正校外培训机构开展学科类培训出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。制定负面清单,为执行禁止“超纲教学” “提前教学”提供了依据。培训机构和家长可以对照负面清单自查,有关监管部门也可依据负面清单对培训机构的“超纲教学”依法依规进行查处。

专家表示,要切实执行负面清单,就必须把所有学校、教育培训机构都纳入统一治理,依法治教,同时需要加强对教育培训机构的过程监管,实行教育培训备案审查制。

熊丙奇强调,当前,一提到超标超前教学,大家想到的主要是校外培训机构。然而,学校超标超前教学的情况也很普遍。

“一个简单的事实是,我国不少初中学生,在初二时就上完了所有初中的课程。这是典型的提前教学、超标教学,可大家已经习以为常。甚至基于此,有人建议学制可以缩短。去年发布的《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确要求,不得有提前结课备考、超标教学、违规统考、考试排名和不履行教学责任等行为。因此,负面清单显然也适合中小学校,要对照负面清单,清理中小学的超标超前教学现象。”熊丙奇说。

学乐云教育董事长陈冬华认为,教育部此次的负面清单会执行到位。“现在的‘公民同招’,这是从根源上抓住了问题的主要矛盾,也就是说,民办学校不再有优先招生的权利,那么在这种情况下,招生靠超纲、掐尖选拔学生的土壤就不存在了,教育部这次是系统性地对基础教学进行改革,从公办到民办到校外培训机构,它不是头痛医头脚痛医脚,而是系统性的、组合拳的办法。民办学校作为教育资源不足的补充的历史阶段已经过去了,接下来,普惠小学,初中优质均衡,高中试办特色,在有这些措施保障下,再有负面清单等管理手段跟上,减负就能做到位。”